`石化`石化十二五规划有望5月底发布 预警投资过热

  备受业界关注的石油和化学工业'十二五'发展规划(下称'规划')，即将揭开面纱。

 从中国石油和化学工业联合会(下称'石化联合会')内部获悉，'规划'内容已获得上级主管部门原则性批准，目前正在做最后的修改并定稿，预计将在本月底正式对外公布。
预计到2015年行业总产值将达到15万亿元左右;同时，要形成超过15家销售收入过千亿元的特大型企业，行业实现'由大变强'的转型。

 '完成总产值目标倒问题不大，相反，问题在于石化行业的投资过热、产能过剩问题。我们故意将增长目标调低了一些，但实际最后的发展很可能远远超过10%，需要警惕投资持续过热带来的泡沫。'石化联合会内部参与'规划'制定的内部人士指出。

 争议超高速

 '作为指导石化业下一个五年发展的纲领性文件，‘十二五规划’的总量控制和引导最难，在制定中争议最大，并经过了多次修改。'上述石化联合会内部参与'规划'制定的内部人士如是说。

 在初稿中拟定的发展目标是：'十二五'时期，石化行业经济总量年均增长率要达到13%~15%;预计到2015年，石化工业总产值将达到16万~18万亿元。这等于是在'十一五'的基础上翻了一番。

 发改委公布的统计数据显示，截止2010年底，中国石化行业总产值为8.88万亿元。

 如此高速的发展目标，在征求业内专家意见时遭到了激烈争论。反对意见认为：中央政府的'十二五'规划，已将经济增长目标从8%下调到7%。石化行业也需要放慢速度，调整结构。

 最终，降低目标的意见占据了主流。4月25-26日，石化联合会召开三届二次理事会，讨论通过了《石油和化学工业'十二五'发展指南》(下称《指南》)，明确'十二五'石化行业总产值年均增速为10%以上，到2015年行业总产值达到15万亿元。

 上述《指南》目标被基本确定，将于本月最后一个星期五对外公布，只是在部分细节表述上可能会做修改。'规划'同时还将提出一些硬性的约束指标，如要求'石化行业万元工业增加值能源消耗和CO2排放量要比'十一五'末下降15%，氮氧化物和二氧化硫排放总量分别减少10%和7%'。

 '行业经济总量上，我们不主张速度太快。10%和15万亿的发展目标，可能略为保守。但考虑到‘十二五’时期结构调整需要，行业转型要迈出实质性步伐，如果太快了就不好引导。'石化联合会产业发展部研究处副处长蔡恩明表示。

 从目前的情况看，'规划'很可能是一厢情愿的美好愿望。石化行业在2009年开始探底回升后，2010年就重新开始快速增长，当年增速高达34.1%。其中，化学工业产值达5.23万亿元，已经超越美国，跃居世界第一。

 中国石油化工协会发布的《中国石油和化工行业经济运行报告》预测，2011年中国石化行业总产值将迈上10万亿台阶，经济增长保持在两位数。

 同时，'将无法避免地面临来自内外界的双重压力，这主要是全面性产能过剩、通胀、节能减排等。'

 '太赚钱'的诱惑

 全国人大代表、中国石化上海石油化工股份有限公司董事长戎光道就曾对当前石化行业的现状提出尖锐批评。他认为：石化行业在全国的布局相当不合理，产能已经过剩，但各地还在不停上马。

 上海市一位主要领导说，'各地之所以不停上马，是因为你们这个行业太赚钱，可以增加地方财政收入。'。

 '太赚钱'三字，揭示了石化行业持续性投资过热的本因。在强烈的赚钱效应下，企业与政府的投资冲动都非常强烈。地方政府希望上大型石化项目，以此拉动GDP增加政绩;企业则希望跑马圈地、抢占市场，赚取更多利润。

 '十一五'期间，石化业是最具投资吸引力的行业之一，固定资产投资高速度增长。2010年总投资规模8945亿元，比2005年增长了279%，年均增幅达30.5%。相比同时期全社会固定资产投资年均25.5%的增长速度，快了5个百分点。

 而在'十二五'时期，没有任何迹象表明，这股石化投资热潮将会减弱。

 在已公布'十二五'规划的省市中，大多数都将石化产业作为了支柱产业或者重点发展对象。据不完全统计，目前已有广西、广东、河南、四川、湖北、湖南、新疆、宁夏、山东、黑龙江、吉林、辽宁、福建等十余省规划要建设大型石化产业基地。

 实际上，对很多省市而言，其并不具备发展石化产业的优势。以中部大省湖北为例，在省域范围内仅有年产百余万吨的小油田——江汉油田，但石化业位列该省七大千亿支柱性产业之一，且计划在'十二五'时期实现'倍增'。

 '地方政府想上大炼油、大化工的冲动非常强烈，‘十二五’各个地方规划的项目总量非常大。如果没有资源基础，他们就想办法‘傍’央企，拉央企去投资上马大项目。如果放任发展，最后肯定是到处布点、严重过剩，最好看政府怎么来协调、平衡这个问题。'蔡恩明表示。

 调控执行力何在?

 面对如火如荼的投资热潮，石化产业'十二五'规划如何实现有效引导，成为一时焦点。从业内多数观点看来，降低发展目标并不能起到强制性作用，关键还在于中央政府调控措施的坚决执行。

 4月12日，发改委公布《关于规范煤化工产业有序发展的通知》，对投资严重过热的煤化工紧急叫停。在新的核准目录出台之前，年产50万吨及以下煤经甲醇制烯烃项目，年产100万吨及以下煤制甲醇项目等都将被禁止。

 这是在石化投资整体过热下，发改委发出的又一个明确调控号令。

 不过，发改委的'紧箍咒'能否起到实效，目前还需要时间来验证。从近几年煤化工项目的发展情况看，发改委的历次调控措施多数流于形式。调控执行过程中，实际力度大打折扣。